2010:林业改革发展十项重点任务——2010年全国林业厅局长会议报告解读(下篇)当前林业形势的基本判断发展林业已成为深入贯彻落实科学发展观的重大实践,成为全党全国工作的战略重点。发展林业已成为建设生态文明的首要任务,林业部门已成为生态文明建设的主体部门。发展林业已成为应对气候变化的全球共识,成为我国实现减排目标的战略支撑。
发展林业已成为增加农民收入、改善民生的战略举措,林业改革已成为拉动内需、推动经济社会大发展的战略途径。林业改革发展的总体要求当前和今后一个时期,林业改革发展的总体要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实中央林业工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志重要批示精神,依靠人民群众,依靠科学技术,依靠深化改革,扎实开展植树造林,大力发展林业产业,全面加强生态保护,着力强化森林经营,确保2020年比2005年新增森林面积4000万公顷,新增森林蓄积量13亿立方米,森林覆盖率达到23%以上,林业产业总产值达到4万亿元,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新贡献。2010年十项重点任务任务1积极稳妥推进改革创新林业体制机制全面推进集体林权制度改革,同时,启动实施好国有林场改革,结合天保二期工程政策调整,继续抓好重点国有林区改革试点工作。■关键词加快主体改革要继续坚持五级书记抓林改,进一步加强领导,精心组织,加快推进主体改革,坚持以明晰产权为核心、以承包到户为主,凡适宜家庭承包经营的林地,都要把承包经营权落实到本集体经济组织的农户;对不宜实行家庭承包经营的林地,也要通过均股、均利等方式明晰产权。
■关键词深化配套改革全面深化配套改革,放活经营。进一步健全林业公共财政制度、金融支撑制度、采伐管理制度、林权流转制度和林业社会化服务体系。要制定林权抵押贷款办法,规范抵押贷款行为,扩大抵押贷款规模。
进一步完善林业贷款中央财政贴息政策,增加贴息规模,发挥贴息在金融支持林业发展中的杠杆作用。积极探索总结林业担保公司的运行机制。认真总结森林保险试点经验,完善保险办法和机制,在基层林业工作站培训一大批熟悉森林保险的业务队伍。要充分发挥中国林权交易所等各级林权交易机构的作用,进一步规范交易行为,实现林业生产要素的科学、高效配置。
同时,积极引导农民林业专业合作社等社会化服务组织健康发展。要进一步加强林权登记、发证和档案管理。大力培育各类林改先进典型。
任务2全面强化生态建设着力改善生态状况全年完成造林任务8880万亩以上,义务植树25亿株。■关键词重点工程建设天保一期工程要搞好总结,认真制定二期工程实施方案。退耕还林工程要巩固成果,在重点生态脆弱区和重要生态区位,适当增加安排退耕还林任务。
三北、长江、沿海等防护林工程要按照建设两大生态屏障的要求,落实规划、优化结构、完善体系、提升功能。同时,要加快荒山荒地造林绿化步伐,加快速丰林、碳汇林、能源林、珍贵用材林、木本油料林等基地建设。
■关键词推进身边增绿结合森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园、森林厂矿、森林营区创建活动,大力推进身边增绿,深入开展全民义务植树运动,创新义务植树实现形式,努力提高义务植树尽责率。切实落实部门造林绿化责任制,大力推进铁路、公路等部门绿化。
■关键词造林绿化质量加强林木种子区划和良种基地管理,突出抓好区域性、示范性林木种苗基地建设,加强种苗市场监管和质量监督,全面提高良种壮苗使用率。要强化造林质量监管,确保种一棵、活一棵、成材一棵。■关键词森林和林地管理加强森林和林地管理。争取国务院批复《全国林地保护利用规划纲要》,抓紧制订十二五征占用林地定额,防止林地非法流失。
■关键词湿地资源保护加强湿地资源保护。建立健全湿地保护管理制度,研究制订湿地生态效益补偿相关政策,开展湿地生态效益补偿和湿地生态补水试点工作。加强国际重要湿地、国家湿地公园建设管理,做好第二次全国湿地资源调查。
■关键词荒漠资源保护抓紧编制全国防沙治沙规划、全国防沙治沙综合示范区建设工程规划,加快推进京津风沙源工程建设。加强沙化土地封禁保护,抓好石漠化综合治理项目试点。
做好第四次荒漠化监测及沙尘暴灾害应急处置。■关键词生物多样性保护加强大熊猫等濒危物种的拯救和保护,编制《全国野生动植物保护和自然保护区建设工程(2010-2020年)总体规划》,强化野生动植物及其制品的国内国际贸易监管,抓好野生动物损害补偿试点,开展第二次全国野生动物资源调查和全国第四次大熊猫调查,推进自然保护区示范省和示范自然保护区建设,完善野生动物疫源疫病监测体系,做好野生动物疫源疫病监测工作。
任务3加强三防工作巩固建设成果■关键词森林火灾应急处置切实提升森林火灾应急处置能力。以深入实施《森林防火条例》和《全国森林防火中长期发展规划》为重点,全面推进依法治火、科学防火和群防群治,着力强化基础设施、扑火装备、消防队伍和应急机制建设。
严格落实行政首长负责制。重点加强森林航空消防,加大森林防火物资储备。■关键词林业有害生物防控狠抓林业有害生物防控。重点强化美国白蛾、松材线虫病等重大危险性林业有害生物防控。
严格落实各级政府的防治责任。加大虫情监测和检疫执法力度。继续开展生物防治试点,扩大防治规模,提高防治效果。开展林业有害植物调查,认真研究制定防控措施。
■关键词专项严打行动组织开展专项严打行动。及时查处涉林大案要案,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。任务4着力强化森林经营提高森林质量全年完成森林抚育7875万亩、中低产林改造2500万亩。
■关键词森林经营规划抓紧编制全国森林经营规划。确定全国森林经营工作的方向、布局、任务和重点。各地也要编制相应的实施规划,加大森林经营投入。
■关键词森林经营试点优先在森林资源相对集中、中幼龄林比重大、短期内易见成效的林区开展森林经营试点,实行边试点、边总结、边推广。■关键词森林经营制度建立森林经营年度计划制度,将森林经营面积指标纳入年度生产计划。研究建立森林经营绩效考核制度,将评价结果与林业项目和资金投入挂钩。认真总结森林认证试点经验,加强森林认证机构建设,逐步推进森林经营认证和产销监管链认证。
深入总结推广森林经营的科学模式,修改完善森林采伐抚育规程。■关键词森林可持续经营积极参与国际森林可持续经营进程。
引进和掌握可持续经营模式和技术,不断提高我国森林经营水平。任务5大力发展林业产业促进农民就业增收深入落实第二届全国林业产业大会精神,不断壮大木材加工、木浆造纸、木本粮油、花卉等十大林业支柱产业,力争林业总产值达到1.7万亿元。■关键词林业产业政策认真实施林业产业振兴规划,积极筹措林业产业发展资金,落实各项优惠政策,切实降低林业生产经营者负担。
积极争取野生动植物繁育利用产业发展扶持政策。■关键词产业结构调整以提高林地生产力为核心,加强以资源培育为基础的第一产业;以提高产品质量和附加值为核心,改造和提升第二产业;以提高生态服务价值为核心,大力发展森林旅游、生态观光等第三产业。■关键词转变发展方式加快科技进步和创新,抓紧淘汰落后产能,大力发展生物材料、生物制药等高新技术产业,着力优化林业产业结构。
创新产业发展模式,推进产业重组,建立大型林业企业集团和产业集群。充分利用国家大型企业集团的资金优势和林业部门的资源优势,加强联合开发。
■关键词强化市场引导加强林产品市场信息的搜集与分析,准确掌握市场发展变化趋势,及时发布林产品价格信息。任务6加快发展生态文化增强社会生态意识■关键词生态文化精品鼓励生态文化产品的发掘和创作。积极推进林业大型典志编纂工作,组织创作一批文学、影视、动漫、戏剧、书画、音乐等人们喜闻乐见的生态文化产品,着力推出一批社会效益明显的生态文化精品。
■关键词生态文化产业鼓励社会资本投资森林文化、竹文化、茶文化、花文化、湿地文化等生态文化产业。■关键词宣传教育活动继续开展国家森林城市创建活动,办好第二届绿化博览会、森林旅游节、湿地文化节以及具有地方特色的生态文化节庆、会展活动。突出抓好青少年生态道德教育,充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体,不断增强全社会热爱自然、保护自然的生态意识。
■关键词基础设施建设继续加强生态文明教育基地建设,强化旅游风景林、古树名木和各种纪念林的保护,不断完善森林公园、湿地公园和自然保护区的生态教育功能。任务7继续推进科教兴林全面提升发展水平■关键词科技创新与成果转化推进科技创新和科技成果转化。加强优良品种培育、困难立地造林、森林抚育经营、生物资源开发等科技攻关,尽快破解林业发展中的技术难题,力争在林业新品种研制、林业应对气候变化、生态服务功能等方面取得重大进展。
启动林业科技引领计划,推进林业科技富民示范工程和林业科技特派员创业行动,加快科技成果转化。适时召开全国林业科技大会。■关键词林业信息化加大信息资源整合力度,促进信息共享和信息公开。编制全国林业信息化十二五规划,做好金林工程立项工作。
强化林业信息化统一管理,加强信息化标准建设,大力推进示范省建设。启动林业资源监管体系行动计划,强化林业卫星遥感数据应用。
积极开展战略研究,加大培训工作力度。推进先进成熟信息技术的应用普及,拓展林业信息化应用领域,提升林业信息化应用水平。■关键词林业装备水平全面改善林业装备水平。研究制定有利于促进产业结构升级的政策措施,吸引多方资金进入林业机械制造领域。
支持林业先进设备技术研发,积极引进国外先进林业设备和技术,培育大型林业装备企业集团,提升我国林业装备制造水平。落实林业机具补贴政策,推动林业机械的广泛应用。■关键词林业标准体系进一步完善林业标准体系。
强化标准示范区建设,大力推进林业全过程的标准化生产,积极参与国际标准化工作。建立健全林产品质量检验检测体系,着力加强林产品质量安全监管。
■关键词科技体制改革继续深化科技体制改革。加强全国林业科技资源的优化整合,探索建立以提高科技效率为核心的科技体制,加快地方林业科技发展。
加强与其他部门、科研机构的合作,创新产学研结合机制,进一步发挥企业在技术创新中的重要作用。加强重点实验室、生态定位站、科技推广站建设。加强对林业院校的指导和共建工作。不断强化林业学科建设,为现代林业建设培养更多的优秀人才。
任务8大力加强基础建设加快改善林区民生坚持从规划项目政策等方面入手,为林业长远发展创造良好条件,全面增强林业自我发展能力。■关键词林业重大规划编制完成《林业发展十二五规划》、《全国造林绿化规划纲要》、《三北防护林体系建设五期工程规划》、《农业综合开发林业十二五规划》、《全国湿地保护工程实施规划》(2011-2015)等规划,科学谋划林业发展蓝图。将林区基础设施建设纳入相关行业规划,全面改善林区生产生活条件。
■关键词林区棚户区改造继续实施重点国有林区棚户区改造工程。全面启动国有林场危旧房改造项目。着力加强林区道路、饮水、供电、通讯、资源监测等基础设施建设。■关键词减轻林业税费负担贯彻落实育林基金使用管理办法。
降低育林基金征收比例,加快林业部门行政事业经费纳入地方财政预算进度,切实减轻林业税费负担。■关键词林区社会事业加快发展林区社会事业。
将林区就业、增收、医疗、教育等纳入当地发展规划,争取国有林场分离办社会政策,提高社会保障能力,解除林区干部职工后顾之忧。落实国有林区、林场职工购置家电等的补贴政策。
■关键词林业重大政策抓好重大政策争取和落实工作。协调落实天然林保护工程延续政策,完善林业补贴政策体系、生态补偿机制、金融支持体系,积极争取林业税收扶持政策和林产品出口退税政策。全力做好2010年林业预算内基本建设、部门预算及各类财政专项投资争取工作,提早做好2011年林业项目储备。
任务9加强国际交流合作扩大林业对外开放统筹国际国内两个大局,认真做好事关林业发展和国家利益的各项工作,全面提升我国林业对外开放水平。■关键词多边林业国际事务积极参与多边林业国际事务。全面参与国际林业规则制订,认真履行相关国际公约,切实维护国家利益。
加强国际合作队伍建设,提高林业国际谈判能力。■关键词涉林国际热点问题积极应对气候变化等涉林国际热点问题。加强气候变化、非法采伐和老虎保护等热点问题的对策研究,认真落实应对气候变化林业行动计划,推进相关合作。
加强森林碳汇计量监测。■关键词双边林业国际合作深入研究林业国际合作国别政策,巩固和拓展对外合作渠道。
积极争取国外资金和技术援助,拓展利用援外资金领域,扩大利用资金规模。■关键词民间交流与合作加强与国际非政府组织和民间社会的交流与合作。在完善管理的基础上,强化对国际非政府组织和民间社团的引导,促使其为加快我国林业发展发挥积极作用。■关键词国际竹藤组织建设加快亚太森林恢复与可持续管理网络和国际竹藤组织建设。
推进试点示范项目建设,加强对外磋商,加快成员发展。加大对外宣传力度,提高国际影响力。■关键词走出去引进来战略全面推进林业对外开放。实施走出去,引进来战略,拓展林业发展空间,积极稳妥地推进海外森林资源开发和培育。
扩大世行、亚行、欧投行贷款林业项目规模,提高外资利用水平。继续争取国家鼓励林产品出口政策,推动林产品进出口贸易稳定增长,加强非政府组织建设,支持林业企业国际维权工作。任务10强化行政能力建设提高林业管理水平坚持依法治林和人才强林,全面提升各级林业部门的行政能力和管理水平。■关键词林业法制建设高度重视并认真组织森林法修改,加快湿地保护条例、沿海防护林条例等立法进程。
逐步推进林业综合行政执法,组织开展规范行政执法行为示范点建设。深化行政审批制度改革,加强林业行政许可工作。认真对待林业行政复议,妥善处置各类突发事件。
■关键词干部培养与管理优化干部队伍结构,调动干部工作积极性。实施林业专业技术人才知识更新工程,推进干部教育培训规范化、信息化、组织化。
研究探索林业高级专家培养机制,加强各类后备人才培养。加快干部人事制度改革,加大干部竞争上岗和轮岗交流工作力度。
加强森林公安、林业工作站等基层队伍建设,充分发挥工青妇、老干部、社团等方面的作用。■关键词林业反腐倡廉建设不断加强思想道德教育和党纪国法教育,大力推进廉政文化建设。
紧紧抓住群众普遍关注和容易发生腐败问题的关键环节,对权力运行过程实行重点关注和全程监督。强化从源头上预防和治理腐败,把制度建设贯穿于反腐倡廉各个环节。对少数滥用职权、以权谋私的干部,一经发现,严肃查处。
■关键词创建四型机关继续开展创建四型机关、争做五个模范活动和讲党性,重品行,作表率活动,引导广大干部树立强烈的进取心、事业心、责任心,形成知难而进、真抓实干、狠抓落实的工作作风。
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